长沙推出的“首席数据官”是个什么“官”？

日前，长沙出台了《长沙市数据官制度建设实施意见》(以下简称《实施意见》)，这是继《长沙市政务数据管理办法》出台之后长沙率先全省在数据资源管理领域开展的又一重大制度创新。

长沙推出的“首席数据官”是个什么“官”，分别由谁来担任?有哪些职责?

通俗讲，“首席数据官”就是让数据管起来、用起来、活起来的第一责任人。而长沙的这个“官”，实则是一支强大的队伍体系。在市级层面，首席数据官由分管数据管理工作的副市长担任，首席数据执行官由数据资源管理部门主要负责人担任。区县(市)、园区以及市直相关单位参照市级建立数据官组织体系，分别设首席数据官、首席数据执行官、业务工作人员、技术工作人员各1名，按照职责设定开展相关工作。

“首席数据官”既是数据统筹管理者，也是数据价值发掘者、数据安全守护者。根据《实施意见》，数据官主要有统筹整体规划、推进数据汇聚、深化数据应用、实施源头治理、发展数字产业、提升数字素养、确保数据安全等七大工作职责，全面监测本级、本部门数据质量，确保数据真实、准确、完整、可用，并在确保数据安全的前提下深化数据资源应用、精准开展数据分析、打造亮点应用场景，形成上下协同、具有长沙特色的数据资源管理和应用体系。与此同时，还将配套构建相关会议机制、培训机制、评价机制，有利于持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，形成起全市横向到边、纵向到底的数字化队伍。

据了解，近年来，长沙在数据资源管理体制机制上持续先行先试，率先颁布实施《长沙市政务数据资源管理办法》、编制发布数据全生命周期管理规范，政务数据归集共享应用取得实效。截至目前，“城市超级大脑”数据中台已汇聚政务数据总量达192.7亿条，面向全市共享交换，已跨部门调用170.4亿次，在数字治理、数字营商、数字惠民、数字抗疫等领域均发挥关键支撑作用。通过数据体制机制创新，“数字长沙”建设高歌猛进：5088项政务服务实现“减证办”“免证办”，在全省“放管服”和“一件事一次办”改革真抓实干工作中，长沙市获得表扬激励;连续两年蝉联中国领军智慧城市，获评2022全球智慧城市大会(中国区)唯一城市大奖;全市数字经济总量达4500亿元，跻身数字经济百强市。

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一、《长沙市数据官制度建设实施意见》制定有哪些背景?

为贯彻落实《中共中央 国务院印发数字中国建设整体布局规划》《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等文件要求，坚持和加强对“数字长沙”建设的统筹协调、整体推进和督促落实，构建形成上下协同、具有长沙特色的数据资源管理和应用体系。

近年来，北京、上海、广州、深圳、杭州等城市推出的数据官制度，在数字政府建设方面发挥了积极作用。

从2018年起，长沙市开始逐步构建数据资源管理体系，已建成由市长任组长的长沙市新型智慧城市和数字政府建设工作领导小组，形成覆盖33家市直部门，服务90余家单位的坚实基础。

长沙市数据官制度，认真研究吸取了先进城市的经验做法，对标长沙的实际情况，广泛开展意见征求，经过近一年的调查研究和修改完善，形成了符合长沙实际的数据官制度。制度的建立和推动是我市推进数字政府建设、深化数据要素市场化配置改革的一项创新性举措，在强化数据管理，挖掘数据价值，促进数据应用，保障数据安全等方面具有重要意义。

二、长沙数据官制度的架构是怎样的?

在全市新型智慧城市和数字政府建设工作的整体推进下，各市直部门、区县、园区均对数字政府建设开展了布局规划以及不同程度的实质性建设，具备了一定的条件基础。但数据资源仍以支撑行政管理和政务服务为主，分散在各业务条线，普遍存在数据管理权责不清晰的问题，距离宏观决策的统筹支撑和数据要素市场的运营要求还有一定的差距。建立数据官制度，明确职责任务、强化人员配置、规范体系运行已成为当前客观情况下的现实需求。

数据官制度将建立覆盖市区两级和相关单位的数字化人员队伍体系。在市级层面，设立由分管数据管理工作的市领导兼任市级首席数据官，设立由市数据资源局主要负责人兼任市级首席数据执行官。各区县(市)政府、园区和开发区参照市级建立数据官组织体系，设首席数据官、首席数据执行官，区县(市)还需明确业务工作人员和技术工作人员。市政府工作部门设立部门首席数据官、部门首席数据执行官，明确业务工作人员，配备技术工作人员。市政府直属事业单位据实参照落实。

三、数据官们的主要任务是什么?

《实施意见》明确了七个方面的主要职责。统筹整体规划。组织制订数据和信息化建设的规划计划，协调解决重大问题。推进数据汇聚。汇聚政务、公共和社会数据资源，开展部门数仓建设，推进数据开放共享。深化数据应用。深化数据资源应用，精准开展数据分析，打造亮点场景。实施源头治理。加强数据质量管控和源头治理，确保数据的真实、准确、完整、可用。发展数字产业。参与引导市场主体协同开展数据资源开发利用，推进数据运营。提升数字素养。开展人员培训，强化数据意识、普及数据知识。确保数据安全。强化数据安全意识、夯实安全举措，确保数据安全。

四、长沙市数据官制度有哪些特色亮点?

一是在整体推进数字战略落地方面。长沙市以统筹推进新型智慧城市和数字政府建设为抓手，形成了以顶层设计为蓝图，以“四梁八柱”核心领域为重点，突出“示范、统筹、数据”为关键的整体战略方向，近年来，建立起了一系列的配套制度机制。在整体推进数字战略落地上，还需要强有力的数字化干部人才队伍来实施。通过在各级各部门设立以首席数据官、数据执行官为主的组织架构体系，构建全市横向到边、纵向到底的数字化队伍，有助于加强全市数字化建设的统筹，夯实各级各部门数字化队伍力量，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，以点带面，助推现代化新长沙高质量发展。

二是在数据治理和应用场景挖掘方面。长沙“新型智慧城市示范城市”持续加快建设，“政务云”、“城市超级大脑”等核心基础设施建优建强，形成百亿级的政务数据资源汇聚，智慧交通、智慧医疗、智慧文旅等重点领域智慧应用亮点纷呈。但数字政府建设不是个别部门、个别条线的工作，数据官制度设置业务、技术双岗制，就是要加强各级各部门的业务统筹和技术支撑，以需求为导向、以场景为牵引，推进更大范围、更多维度、更高水平的数据创新应用，让数据“可用”“好用”“数尽其用”。

三是深化数据要素市场化配置改革方面。2020以来，长沙市已先后发布了智慧城市建设场景清单5批次，共计544个应用场景，总投资额达205.43亿元，吸引了中国电子、腾讯、华为等一批国内外知名企业相继落户。接下来，将以“数字长沙”建设为载体，围绕数字经济和实体经济深度融合发展，持续推进产业数字化和数字产业化发展。推进数据运营、发展数字产业也是下阶段数据官的一项重要任务。长沙市数据资源管理局将以高质量数据、安全合规运营和高水平专业队伍为基础，定期征集、制定、发布智慧城市建设领域应用场景清单，推进数字经济新技术、新产品、新模式在长沙落地，为先进计算等新一代信息技术研发创新提供丰沃土壤。

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