人大代表建议,探索新业态就业人员参保新路径

2021-06-01 09:26:10 来源:解放日报

分享至手机

 随着共享经济、直播电商等新兴业态的快速发展,滴滴司机、网络主播、外卖骑手、线上培训师等新职业群体涌现。这些新业态就业人员的劳动时间、地点、工作方式和劳动关系都很灵活,随之而来的是各种劳动用工、劳动权益保障问题。市人大代表施蕾等呼吁,多手段加强新业态企业用工管理,探索新业态就业人员参保新路径。

新业态用工劳动关系难认定

“新业态用工的劳动关系认定变得复杂。”施蕾代表分析说,在“互联网+”的大环境下,新业态用工企业区别于传统企业,从业人员对企业的从属性大为减弱,工作形式趋于无纸化,工作场所不固定,企业对从业人员的用工管理在很大程度上依赖服务对象的评价结果,而非企业对从业人员劳动过程和劳动成果的直接评价。因此,一些新业态用工劳动关系难认定。

上海二中院曾受理一则网络主播要求直播平台赔偿其工资的纠纷案。这位主播与平台签订了“独家主播”协议,但在其他方面这位主播拥有充分的自由度,直播时间由她自己定,她的收益主要来源是用户打赏。法院最后判定,该主播与平台之间的关系松散,其工作的形式及双方间利益分配的方式亦有别于普通劳动关系,难以确认双方之间存在劳动法律意义上的劳动关系。

另一则同样是网络主播与平台公司的劳动争议案,这位主播也与平台签订了“独家主播”协议。根据协议内容,主播的劳动合同期限、工作内容和工作地点、劳动报酬、社会保险等劳动合同应当具备的主要条款都具备了,所以法院认为,双方签订的协议认定为劳动合同,双方属于劳动关系。

很多新业态平台企业期望轻资产运营,往往不会与劳动者签订劳动合同,而是签订合作协议。“因缺乏法律规定,法院对不同个案的认定也存在差异。”施蕾认为,应该明确新业态劳动关系认定标准,可通过法律法规、政策指引等方式规范新业态企业的用工管理,为灵活用工的就业登记、企业权责划分、从业人员职业发展和权益保障等提供更为健全的政策法规指引。

社保成可望而不可即的“奢侈”

劳动关系难以界定,也带来社保等系列难题。

今年4月,一则“上海一顺丰兼职骑手上班路上猝死”的消息让人唏嘘。34岁的上海顺丰兼职骑手刘先生,在工作期间猝死,留下妻子和一儿一女独自生活。不少人问,这些就业者出现工伤后谁负责?平台是否负有保障责任?

代表们调研发现,新业态企业用工管理较为混乱,尤其是平台企业。“我们经常在很多大大小小、各行各类的平台和工作楼宇中看到,夜深人静时仍然灯火通明,很多年轻人在打拼。”市人大代表吴敏说,一些新业态就业者每日超负荷工作,不少人没有相应的加班工资,社保等更无从说起。

“用工情况调查中发现,新业态企业特别是在快递业和网络送餐行业中,多数从业人员并未参加社会保险,从业人员一旦发生工伤事故,将无法通过工伤保险基金获得相应的待遇保障。”施蕾说。

代表调研发现,一方面,这些平台企业往往期望轻资产运营,没有政策压力和主观积极性为就业人员缴纳社保。另一方面,就业人员也希望挣快钱,没有审慎考虑意外风险、医疗问题和养老需求。而这些就业的灵活性、短期性、流动性和非契约性都使社保成为就业人员可望而不可即的“奢侈”。

与传统就业模式相比,灵活用工模式在劳动关系、收入、劳动时间、期限、劳动场所、自主性等方面有着完全不同的特点,基于传统就业模式基础上设计的社会保障制度不能与其完全契合,这就导致灵活就业人员难以全面纳入社会保障范畴。

“这在一定程度上阻碍了灵活就业的发展,也埋下了潜在的不稳定因素。”施蕾表示,大部分灵活就业人员是异地就业,岗位更换频繁,难以满足社保连续足月缴费达到缴费年限的要求,造成账户转移接续困难;而按自身的实际收入水平计算,他们参加养老保险的相对缴费比例要高于20%,缴费水平偏高。因此,也造成这一人群参保率不高,覆盖面窄,断保率高。

探索新业态人员参保新路径

随着社会的发展,如何让新业态劳动者的权益保护也能与时俱进?

记者注意到,中共中央、国务院2020年5月印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,明确开展新业态从业人员职业伤害保障试点。“十四五”规划和2035年远景目标也提出,健全灵活就业人员社保制度。

施蕾等代表建议,进一步明确新业态劳动关系认定标准,建议最高人民法院出台司法解释或发布指导性案例、类型化案件,统一裁判标准。

“同时,我们也要探索平台用工项目参保的新路径,扩大工伤保险的覆盖范围,保障平台用工企业和从业人员合法权益。”施蕾表示。

代表们认为,既要切实保障劳动者的合法权益,推动平台企业担负起应尽的社会责任,防止已出现的就业者因工伤亡无人管理等恶性事件继续发生,同时也要保障行业平台生存发展。“政府监管最初聚焦反垄断、产品质量等经济监管领域,而未来应从经济监管走向社会监管,更多着眼于社会保障这样的兜底性社会监管,使平台企业真正履行社会保障义务。”

代表还建议,创新社会保障方式,用平台型社会保障解决平台经济的社保难题,以保障新兴业态从业者的基本权益。目前社会保障缴纳的数字化进展较快,但是跨地区、跨部门和跨系统的社保数据共享和业务协同还没有得到实质性推进。建议推动相关政府部门之间的数据共享,并加强政府同企业的用工社保数据对接。

【编辑】周纯
特别声明:

凡本网注明“来源:中人社传媒”的所有作品,版权均属于中人社传媒,未经授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权应用作品的,应在授权范畴内使用,并注明“来源:中人社传媒”。违者本网将依法追究责任。

即时新闻