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专访胡奇:开启新时代法治人社建设新征程

2018-10-18 17:24:52来源:湖南民生网 作者:谢忠东 刘玮 叶飞艳

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原标题:紧跟全面依法治国新部署 开启新时代法治人社建设新征程——访省委组织部副部长,省人社厅党组书记、厅长胡奇

法治引领,护航民生。近年来,湖南省人社厅在法治建设方面取得了长足的发展,连续六年被评为全省法治政府建设先进单位,走在了全省法治建设的前列。近日,省委组织部副部长,省人社厅党组书记、厅长胡奇就新时代全面推进法治人社建设接受记者专访。

记者:请问我省法治人社建设取得了哪些成绩?

胡奇:通过全省人社系统的共同努力,法治人社建设取得较为明显的成效,全系统法治意识明显增强、法治水平明显提升,得到了人社部和省委省政府的充分肯定,主要表现在以下几个方面:

一是坚持科学立法,构建了较为完善的人社地方法规体系。近年来,共出台地方性法规1部,政府规章2部,修改地方法规规章3部,多部立法为全国立法提供了宝贵的地方经验。《湖南省人力资源市场条例》落实放管服改革要求,将人力资源服务许可从机构许可降格为业务许可,前置许可变为后置许可,缩小了许可范围,降低了准入门槛。《湖南省实施<工伤保险条例>办法》在全国范围内首次建立了工伤认定案例指导制度,通过以省政府名义发布典型案例的形式,加强对工伤认定工作的指导。《湖南省基本医疗保险监督管理办法》坚持全方位适用、全口径监管、全面协议管理,堵住医疗保险基金跑、冒、滴、漏的漏洞,切实保障基金安全。

二是深化放管服改革,打造了高效便捷的政务服务体系。进一步加大行政权力清理、取消、下放力度,取消劳动人事争议仲裁员资格认定,调整为公共服务事项.将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”两项整合为一项“外国人来华工作许可”,并下放14个市州。将经营劳务派遣业务许可和省属单位以外特殊工时制度审批下放给市州人社部门。取消降低5项行政事业性收费和16项考试收费。证明事项在前一轮清理取消基础上,进一步深度清理,再次取消18项,保留28项。不断推进权力清单事项“三级四同”,即省市县三级,同名称、同类型、同依据、同编码,彻底取消“弹性事项”“隐形材料”。严格按照“互联网+政务服务”要求,梳理政务服务事项目录并全部录入全省政务服务一体化平台,向社会公布,从事项源头确保规范化和标准化。今年7月31日,我厅公开发布2018年首批便民惠企七个方面28条举措,网上办理73项高频经办服务事项,为全省人社系统做出了“蓝本”和“样本”。

三是推进法治宣传教育,形成了知法守法的良好法治氛围。坚持精准普法,实现普法内容与普法需求的供需匹配。开展“律动三湘”“普法三巡”等主题活动,使普法真正渗透到每个单位、每位职工。坚持“谁服务谁普法”,积极发挥我省遍布社区、乡镇的1569个基层公共就业服务平台作用,变服务窗口为普法窗口,打通人社普法的“最后一公里”。开发了“湖南民生网”“e就业”等公众微信平台和“兴人社”手机APP,在平台上推送普法专题,日点击量均达1万以上,建立起了线上线下共同推进的法治宣传模式。

四是强化法律风险管理,建立了规范行政权力运行的制度“笼子”。在行政决策环节,强化法律风险源头管理。出台规范性文件管理办法,统筹做好规范性文件立、改、废、释工作;加强规范性文件合法性审查、公平竞争性审查、廉洁性审查和社会稳定风险评估,“四审联动”,确保规范性文件的合法性、合理性、必要性和可行性。在行政执法环节,有效降低行政法律风险。出台《行政执法程序规定》《行政服务程序规定》和《行政执法监督程序规定》,建立了执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法有追究的人社行政执法新格局。在行政执法监督环节,着力提升依法行政水平。连续11年开展行政执法案卷评查,不断拓展范围、完善标准、创新方式,强化结果运用,从根本上提高行政执法水平。出台行政复议和行政应诉规范化建设办法,建立行政复议听证规则,强化行政诉讼一案一总结和庭审旁听制度,提升行政复议公信力,主动接受司法监督。

记者:成绩的背后是努力、是付出,是积累、是沉淀。胡厅长,请您谈谈省人社厅是如何抓法治建设的?

胡奇:厅党组坚持把法治人社建设作为一项重大政治任务来安排部署,2015年1月,在全国人社系统率先出台《关于全面推进全省法治人社建设的实施意见》,把中央和省委省政府依法治国、依法治省要求变成可操作、可落地的113项具体工作任务,我省法治人社建设按下了“启动键”,驶入了“快车道”。几年来,结合人社工作实际,我厅重点从四个方面入手,力求将推进法治人社建设真正变成全省人社系统的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

一是突出领导带头,始终把法治人社建设作为一项重大政治任务部署、推进、落实。厅党组坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署,从讲政治的高度把握法治人社建设的形势、分析存在的问题、谋划下一步工作。全省各级人社部门始终高度重视法治工作,加强组织领导,建立工作机制,落实工作责任,为法治人社建设各项任务的完成提供了组织保障。党组中心组学习定期安排学法专题,带头尊法学法守法用法。为促进厉行法治、依法行政,我直接部署、协调、督办推进法治建设中的重大问题,在重大政策出台、重要问题处理上,要求必须由法制机构和法律顾问出示法律意见,把好法律关口。

二是加强统筹规划,建立“三位一体”的法治人社整体推进机制。建立年初有计划、年中有督察、年末有展示的“三位一体”整体推进机制。每年年初召开党组会,专题研究部署全省法治人社建设年度工作任务。每年年中,根据依法行政考核指标,进一步分解任务,对厅本级和市州人社局进行督查评估。年底发布法治人社建设成果,我厅连续三年以“1+N”的形式发布法治人社建设蓝皮书,“1”是指法治人社建设综合年度报告,“N”包括十大人社行政争议案例、十大劳动保障行政执法案例、十大劳动人事争议仲裁案例等三类十大案例,行政许可、行政复议和行政诉讼分析报告等若干专项年度报告。

三是坚持法治引领的工作主线,促进法治建设与事业发展深度融合。法治人社建设的任务不是单纯的立法、普法、执法监督,而是要为全面推进人社事业科学发展提供坚实的法治保障。我们坚持正确把握人社业务和人社法治之间的工作内容与工作方略的关系,把法治建设的要求贯穿于各项业务工作中,把就业创业、社会保障、人事人才等业务工作全面纳入法治轨道,做到法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实,实现了法治工作与业务工作相互促进、良性互动、深度融合,使法治人社建设成为全省人社系统的共同行动,有力地发挥了法治对人社事业的保障、引领、规范和推动作用。

四是坚持精准精细的工作要求,把法治人社建设任务落细、落实、落到位。法治人社建设工作任务非常繁重,对每一项重点工作,都建立台账,明确任务、明确责任、明确时限、明确要求,一项一项调度,一项一项落实。突出抓住事业发展亟需解决的重点问题、群众反映强烈的难点问题,靶向发力,集中突破,把推进法治建设的过程变成促进发展、服务群众的过程。比如,针对群众的各类诉求,我们积极整理做好人社系统依法分类处理信访诉求清单,明确了劳动监察、调解仲裁、行政复议等10条渠道,使各类诉求都能进入法定的轨道解决。

记者:人社部门如何贯彻新时代全面依法治国的新要求?

胡奇:全面依法治国进入新时代,法治人社建设也进入了新时代,法治人社建设面临许多新形势、新任务、新要求。我们要主动对标全面依法治国委员会作出的新部署,坚持法治人社建设的正确方向,把我省人社部门建设成为全面依法行政的工作部门,把人社领域建设成为全面依法治理的模范领域。

一是坚持以人民为中心的发展思想,促进各项惠及民生的法律法规政策落实落地。人社工作全部涉及到人,大部分涉及民生,贯彻以人民为中心的发展思想,全面推进法治人社建设,第一要务就是要认真贯彻落实好《就业促进法》《劳动合同法》《社会保险法》等系列民生良法及配套法规政策,加强对法律法规的宣传、执行、监督,把法律法规条文中规定的群众合法权益变成实实在在的民生福祉,让群众拥有更加稳定的工作、更加满意的收入、更可靠的社会保障,不断增加群众的幸福感、获得感、安全感。

二是坚持在发展中保障和改善民生,用法治思维和法治方式解决发展难题。坚持围绕中心、服务大局,以加强监管、减少审批、优化服务为重点,着力营造遵循法治、平等公正、相对稳定的市场环境,最大限度地激发市场活力,更好地促进经济发展。既要支持实体经济发展、减轻企业用工成本、强化人力资源支撑,为经济发展贡献力量;又要扎实做好转型中的就业、社会保障、收入分配、劳动关系等各项民生工作,让群众共享发展成果。

三是坚持公平公正的价值理念,切实维护社会公平正义。人社工作与人民群众利益密切相关,就业、社会保障、人事管理、工资收入分配等各个领域都直接关乎公平正义。要着力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除劳动力、人才流动的体制和机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。发挥社会保障“二次分配”的作用,提高统筹层次,完善待遇确定和调整机制。建立合理有序的工资收入分配秩序,缩小收入分配差距。加大就业、社会保障扶贫力度,兜牢保障底线,充分发挥人社扶贫在脱贫攻坚中的作用。

四是坚持用法治建设引领人社工作全局,促进人社事业高质量发展。坚持法治引领,强化法治保障,更加注重制度规范、更加注重权益保障,促进各领域转型发展、创新发展。就业工作要由注重扩大规模向提质扩量并重、由依赖经济增长拉动的被动性增长向创业带动就业的主动性增长转变,社会保障要由制度全覆盖逐步向人员全覆盖、由城乡分割向城乡统筹转变,人才工作要由注重数量向注重质量、由注重人才培养向注重培养引进使用并重转变,人事管理要由注重身份管理向岗位管理、分类管理、依法管理转变,工资收入分配要由注重增长、各自调整向兼顾公平、协调联动转变,劳动关系要由注重治标向标本兼治转变。

【编辑】叶飞艳
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