聘任制公务员|这条“鲇鱼”如何真激活此池“春水”?

2017-12-04 19:44:59来源:人才就业社保信息报作者:赵兵 王鸣镝 易巧君

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新闻背景

今年10月以来,已有四川德阳、河南开封、山西省等地陆续发布招聘聘任制公务员的公告。据不完全统计,截至目前,全国逾20省份“试水”聘任制公务员招聘。“聘任制公务员”再度受到舆论关注,引发人们对公务员队伍建设的思考。

放聘任制的“鲇鱼

无论是对聘任过程的依法监督,还是对被聘用人员的履职管理,无不确保聘任公务员工作按照法定程序进行,无不贯彻党管干部、党管人才的原则。可以说,正是在制度框架下,聘任制的制度创新释放出了更多“鲇鱼效应”。

“鲇鱼效应”之一,是更好实现“聚天下英才而用之”的目标。随着经济发展转型升级,传统的公务员选任制度无法完全满足人才专业化的需求,聘任制则提供了“另辟蹊径”的解决方案。就像这次新疆等地发布的招聘公告,专业门槛高是普遍特点,大数据产业、船舶检验师、生物医药发展……向社会畅通人才流动渠道,能够为公务员队伍补充高层次专业人才,有助于提升国家治理体系和治理能力的现代化。

“鲇鱼效应”之二,是让人才获得更多施展才华的渠道。多年来,编制问题卡住了党政机关向专业人才伸出的“橄榄枝”,也成了许多专业人才过不了的“独木桥”。如今,更为灵活的聘任制规定引入了市场机制,为社会优秀人才进入机关开辟了新渠道。“合同管理”“平等协商”“聘期明确”,这一系列与市场接轨的用人办法,让人才在党政机关与社会之间充分流动,让创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

同时也要看到,聘任制改革还需要继续在解决问题中完善制度。比如说,聘任制公务员的待遇和出口,还需要进一步明确;再比如说,符合条件的聘任制公务员可以转为委任制公务员,这就需要避免执行制度的走形变味。总之,一个社会的活力,在于人才的畅通流动带来的多元选择,在于制度保障能够让每个人在单向时间里凝聚多样性与可能性。而公务员聘任制改革,就是要以制度保障促进人才的畅通流动,增加这种多样性与可能性。

赵兵

聘任制公务员更要“破冰”

如今,21个省份“试水”聘任制公务员,但怎样用好聘任制这步“妙棋”,盘活公务员体制之困还待探索。笔者认为唯有考核过硬,使出“能者上,平者让,庸者退”的“杀手锏”,敢于打破公务员的“铁饭碗”,才能真正起到“鲇鱼效应”。

聘任制公务员的目的,本是为激活公务员的积极性与创造性,打造公务员恪守本职、勤政爱民的“紧箍咒”。而在聘任制公务员的考核中,若没有几个“南郭先生”出局,恐难产生“鲇鱼效应”。而如何编织聘任制公务员考核的“天网”?老当“和事佬”显然不行。必须制度全、措施硬、考核严,更要将考核全程置于阳光下,避免“人际关系、裙带关系”的影响,才是破解“难进难出”体制诟病的良方。

而要想让聘任制公务员成为真正的“鲇鱼”,必须让聘任制公务员获得委任制公务员同等的地位。因聘任制存在的不稳定因素,更应打造适应聘任制公务员成长的平台。创造更好的晋升空间,对作风优良、成绩突出的聘任制公务员委以重用,才能让聘任制公务员看到希望,成长为真正的 “鲇鱼”。而就目前,不论是狭窄的晋升通道,还是养老金等福利待遇的差距,不少聘任制公务员感慨沦为“二等公民”,这无疑可能导致走回公务员管理老路。

其实,不论聘任制也好,委任制也罢,还原公务员的职业属性,建立良性退出机制迫在眉捷,“试水”公务员聘任制值得肯定,值得期待。而加大公务员管理和考核才是关键,唯有下狠心、下硬手,敢于端掉公务员的社会地位高、福利好、稳定性强的“奶酪”,切实增强公务员的责任感与危机感,才能激发公务员的内在潜能,让公务员甩开膀子,干出样子,做出实绩。

王鸣镝

是否可以打破公务员“可预见的未来”

聘任制公务员确实是条鲇鱼,它引入市场机制,聚天下英才而用之,可让人才获得更多施展才华渠道。但根据今年7月由中办、国办印发的《聘任制公务员管理规定(试行)》以及相关解读,它主要适用于部分专业性较强的职位,且与委任制公务员不适用同一套考核系统。即聘任制公务员对委任制公务员难以形成晋升压力,所以其是否能让整个公务员队伍激发活力尚不得而知。

笔者认识两位同是某“985”大学毕业的硕士研究生朋友,甲自毕业便考入某市直机关,已是有10年资历的正科级公务员;乙在社会上经过各种历练,10年后以被聘用的高级专业人才身份,与甲在同一家单位相聚了。但甲感叹:“如今,你能自信地、骄傲地走向现在的我,而我是断无勇气、亦无能力走向现在的你。”他叹息自己也曾被誉为高材生,最终却很可能成为那只自以为很舒服的温水中的青蛙。

原来,甲自进入机关便看得见未来,以为一切按部就班就好,结果陷身于各种无休止的事务性工作中,早已把自己的专业抛得远远的了。是的,对于像甲这样经由“凡进必考”进入公务员队伍的曾经的高材生,咱们是时候好好想想如何打破那容易让人丧失奋斗动力的公务员“可预见的未来”,好好想想如何让他们青春不老、理想常在了。

从社会向机关引才,是引发像甲一样的中青年公务员反思和提高公务员队伍专业化水平的一种途径;而如果同时能从体制、机制上着手,让机关也能成为曾经考录进来的专业人才成长的熔炉,让机关也可以培养出能够胜任那专业性较强职位的人才,是否会让更多像甲一样的人少一声叹息呢?另外,我们还要防止部分地方认为聘任制公务员是热点,便像贴金般蜂拥而上,别忘了某些专业性较强的工作的解决之道,除“政府高薪揽才”还有“政府购买服务”。

【编辑】易巧君
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