构建和谐稳定劳动关系 护航经济社会发展——来自湖南省娄底市的调查与思考

2020-07-27 08:50:44 来源:中国劳动保障报 作者:李魁

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今年以来,湖南省娄底市各级人社部门把稳定劳动关系作为重大政治任务来抓,抽调精干力量下沉基层开展工作。截至目前,该市劳动关系保持总体稳定,没有出现大规模经济性裁员,没有发生重大劳动关系群体性事件。但受经济下行压力和疫情等因素影响,劳动关系领域风险隐患依然存在。针对这种情况,笔者深入娄底市各县市区和相关企业,对劳动关系和谐稳定情况进行调研,总结成功经验并进一步提出建议。

主要做法

积极防范化解劳动关系领域风险隐患。疫情发生以来,娄底市人社局及时组织召开疫情防控期间做好劳动关系和谐稳定工作会议,转发疫情防控期间稳定劳动关系系列政策文件,编印了《疫情防控期间稳定劳动关系政策解答》手册,统一了政策答复口径。启动“春季要约行动”,支持引导生产经营困难的企业与包括农民工在内的劳动者通过集体协商稳定劳动关系。全面落实风险监测预警机制,制定劳动关系突发事件应急处置等五个预案,盯紧重点行业、重点群体、重点地区,对受疫情影响较严重的企业,加强用工分类指导,引导经营困难企业采取多种措施稳定就业岗位和劳动关系。

全力推进劳动关系和谐稳定。一是依法规范劳动用工备案制度。截至今年6月底,娄底市累计办理劳动用工备案单位2998家,备案29.5万余人次。二是稳妥推进集体协商制度。今年上半年,全市4483家企业签订集体合同,涉及职工人数28.1万人。三是健全完善劳务派遣制度。今年上半年,娄底市共审批劳务派遣公司6家,涉及人数700余人,完成了2019年度劳务派遣经营单位核验工作。四是严厉打击恶意欠薪。扎实推进劳动保障监察日常巡查和年度定期审查,建立拖欠工资企业“黑名单”制度,对欠薪用人单位和责任人开展联合惩戒。五是妥善解决劳动争议案件。开辟绿色通道,方便劳动者维权;实行阳光仲裁,广泛接受各方面监督;优化办案流程,提高争议处理效能。

稳就业确保劳动关系和谐稳定。一是全力推动企业复工复产和农民工返城返岗。截至6月底,娄底市已向521家企业发放稳岗返还资金3485.48万元;组织铁路专列13趟,组织客运包车639辆,点对点输送农民工26140人;返城返岗农民工达680103人,返岗率达99.1%。二是全力推动重点群体就业。积极组织实施支持中小微企业稳岗、农民工全面返岗、贫困劳动力就业清零、高校毕业生就业促进、就业困难人员托底帮扶五大行动,全力抓好农民工、贫困劳动力、高校毕业生、就业困难人员就业工作。

建议对策

受经济下行压力和疫情等因素影响,企业依然面临多重困境,用工结构性矛盾、履约纠纷、潜在经济性裁员等风险依然存在,需要进一步做好劳动关系和谐稳定工作。

盯重点,全力抓好风险防控。一是要强化构建和谐劳动关系的基本抓手。盯准疫情防控期间劳动关系领域可能存在的各种矛盾风险,进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,妥善做好经济调整、结构性改革中的劳动关系处理和职工安置工作,监督指导生产经营困难企业规范裁员行为。二是要强化源头治理手段。进一步强化案件协调处理力度,对涉疫导致的劳动合同、工资方面等劳动维权案件明确专人进行针对性的劳动保障监察,避免引发群体性事件。加强争议调解仲裁和信访接待工作,加强矛盾纠纷排查和积案化解,积极应对疫情对劳动关系的不利影响。三是要加强重点领域风险防控。加大劳动密集型服务行业以及受疫情影响较大的重点企业用工情况的防控力度,引导其通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定劳动关系。全面排查在建工程项目劳动用工情况,确保各项保障工资支付制度落实无死角。

聚焦点,全面保障平稳运行。一是制定完善政策要聚焦新问题,抓落实落地。如居家办公中加班时间的界定,外卖员、网约车等行业性集体协商的指导,在政策层面上应予以明确。二是化解纠纷要聚焦长效性,不留风险隐患。要对疫情中受影响的行业进行“倾斜”,不仅着眼于法律效果,同时着眼于社会运转的良好生态,从长远的角度考虑劳动关系协调处理。三是政策落实要聚焦“背光处”,帮扶小微企业。建议将更多的力量延伸到小微企业、新兴行业。在这次疫情中,小微企业受到重创,更需要政府和各级劳动保障行政部门的帮扶。

稳就业,确保劳动关系和谐稳定。一是要进一步加大政策宣传力度。二是要抓政策落地落实。用好用活就业补助资金,加大就业帮扶力度。进一步扩大失业保险基金支出范围,切实减轻企业负担。优先支持受疫情影响的个人和小微企业申请创业担保贷款。三是要精准提供用工服务。四是要进一步调整失业动态监测范围。将受疫情影响企业纳入监测范围,实施重点监测。五是人社、财政、发改等多部门要牵手联动促进企业共克时艰。六是建议加大劳动关系平台建设投入。稳定和谐劳动关系就是稳就业,建议从就业资金中拿出部分资金用于劳动关系平台建设,这对稳定和谐劳动关系进而稳就业具有非常重要的保障作用。

【编辑】邓宇
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